Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Основания и причины прекращения опеки и попечительства. Последствия.». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Опека и попечительство прекращают свое существование по достижении предусмотренного законом возраста (14 и 18 лет соответственно). Кроме того, основанием прекращения опеки и попечительства может быть освобождение или отстранение опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей.
Опекуны и попечители. Установление опеки.
Опекун (попечитель) назначается органами опеки и попечительства по месту жительства нуждающегося в опеке лица. Это происходит в течение месяца с момента, когда стало известно о такой необходимости. Началом месячного срока служит день вступления в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, о лишении родителей родительских прав, об отобрании ребенка без лишения родительских прав или день вступления в силу приговора суда относительно родителей ребенка.
Датой утраты родительского попечения признается день смерти одинокой матери, последнего из родителей и т. д. В случае если дату возникновения потребности в опеке (попечительстве) установить невозможно, она соответствует дню составления акта обследования уполномоченным на это лицом. При обращении потенциального опекуна (попечителя) в органы местного самоуправления с просьбой о его назначении, месячный срок исчисляется со дня подачи такого заявления.
При определенных обстоятельствах опекун (попечитель) может быть назначен органом опеки и попечительства, расположенным по месту жительства опекуна (попечителя). Например, если он уже перевез нуждающегося в помощи гражданина к себе в дом или не имеет возможности долго пребывать в доме своего подопечного. Если опека оформляется по месту жительства опекуна (попечителя), то все необходимые документы он получает по месту принятия постановления об опеке, однако затем личное дело подопечного пересылается по месту жительства подопечного.
Если нуждающемуся в опеке или попечительстве опекун (попечитель) в течение месяца не назначен, исполнение обязанностей по опеке временно возлагается на сам орган опеки и попечительства. Эти обязанности органы опеки несут столько времени, сколько потребуется для поиска и назначения опекуна (попечителя) или подбора соответствующего учреждения, где подопечный будет находиться на полном государственном попечении. При принятии решения о назначении опекуна (попечителя) орган местного самоуправления выдает ему экземпляр постановления и удостоверение опекуна.
Основания прекращения опеки и попечительства
Опека и попечительство, как форма воспитания несовершеннолетнего, может быть прекращена как автоматически, так и при наступлении определенных событий, совершении действий.
Под автоматическим прекращением подразумевается наступление совершеннолетия, эмансипация, вступление в брак. При наступлении указанных событий опекаемый приобретает полную дееспособность, а возобновление попечительства становится невозможным. Автоматическое прекращение может произойти и с совершеннолетним, если, к примеру, над ним была установлена опека из-за болезни, и он выздоровел.
В качестве других оснований прекращения опеки законодательством выделены:
- наступление смерти;
- истечение периода назначения опеки над подопечным;
- освобождение лица от обязанности опекуна или попечителя. Это может произойти в результате, например, возвращения подопечного родителям, помещения его под надзор в образовательную организацию и в иных случаях, в которых становится невозможным продолжить исполнение возложенных обязанностей;
- отстранение опекуна или попечителя. Орган может отстранить опекуна или попечителя при нарушении прав подопечного, не осуществлении сохранности его имущества и при выявлении иных серьезных нарушений его прав.
Прекращение опеки и попечительства завершает систему взаимодействия органов в этих правоотношениях.
Комментарий к статье 39 ГК РФ
1. Комментируемая статья посвящена прекращению опеки (попечительства) в связи с переходом к другой форме устройства несовершеннолетнего или к опеке (попечительству) по закону (п. 1), а также прекращению функций конкретного опекуна (попечителя) (п. п. 2, 3). Правило абз. 1 п. 1 ст. 39 касается опеки (попечительства) несовершеннолетних. Возвращение несовершеннолетнего подопечного его родителям (например, при восстановлении их в родительских правах — ст. 72 СК) или его усыновление (гл. 19 СК) имеют перед опекой (попечительством) юридический приоритет (п. 1 ст. 124 СК), а потому отменяют опеку (попечительство), а опекуны (попечители) освобождаются от исполнения обязанностей. Одновременное наличие родительского попечения (усыновление) и опеки (попечительства) исключено, а потому опека (попечительство) прекращается во всяком случае.
Иное дело, если подопечный помещается под надзор в образовательную, медицинскую организацию, организацию социальных услуг или иную организацию, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этом случае уже нет надобности в опекуне (попечителе), а потому они и не назначаются, а соответствующие функции выполняют названные организации (п. 4 ст. 35 ГК), однако если опекун (попечитель) уже был назначен, он освобождается от исполнения своих обязанностей во всех случаях, кроме тех, когда это противоречит интересам подопечного (абз. 2 п. 1 ст. 39). Возможность сохранения после помещения подопечного в указанные организации ранее назначенного опекуна (попечителя), сама по себе являющаяся исключением, вместе с тем не отменяет императивное правило п. 4 ст. 35 ГК. Подопечный в этом случае будет иметь двух опекунов (попечителей) — обычного (гражданина) и по закону (юридическое лицо), что соответствует п. п. 6 — 9 ст. 10 Закона об опеке. Временное пребывание подопечного в такой организации не прекращает прав и обязанностей его опекуна (попечителя) (п. 4 ст. 11, п. 6 ст. 15 Закона об опеке).
2. Закон исходит из принципа свободного принятия гражданином обязанностей по опеке (попечительству) и свободного отказа от этих обязанностей. Поскольку опекуны (попечители) назначаются только с их согласия (п. 3 ст. 35 ГК), они могут быть освобождены от исполнения их обязанностей по их просьбе и независимо от причины такой просьбы (абз. 1 п. 2 ст. 39 ГК, ст. 5, п. 3 ст. 29 Закона об опеке). Приемные родители, исполняющие обязанности опекунов (попечителей) на основании договора о приемной семье, вправе отказаться от исполнения такого договора при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и др. — абз. 1 п. 2 ст. 153.2 СК). В то же время согласно абз. 2 п. 2 ст. 39 ГК и п. 4 ст. 29 Закона об опеке опекуны (попечители) могут быть освобождены от исполнения их обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства. Их освобождение может быть окончательным или временным, а инициатива должна основываться на имеющихся противоречиях между интересами подопечного и опекуна (попечителя).
3. В п. 3 ст. 39 речь идет уже не об освобождении, а об отстранении опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей. Данная санкция применяется за совершенное опекуном (попечителем) правонарушение: а) ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей; б) нарушение прав и законных интересов подопечного, в том числе осуществление опеки (попечительства) в корыстных целях или оставление подопечного без надзора и необходимой помощи; в) существенное нарушение установленных законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом (п. 5 ст. 29 Закона об опеке). Орган опеки и попечительства вправе инициировать вопрос о привлечении опекуна (попечителя) к ответственности (ст. 26 Закона об опеке, ст. 5.35 КоАП, ст. 156 УК).
Правовые последствия прекращения опеки и попечительства
С момента прекращения опеки стороны теряют взаимные права и обязанности.
Последствия для опекуна:
- больше не несет ответственности за жизнь и здоровье подопечного;
- за сохранность его имущества;
- прекращаются выплаты пособия;
- прекращаются выплаты вознаграждения;
- перестает засчитываться трудовой стаж (если была возмездная опека);
- пропадают права на региональные льготы для семей опекунов.
Последствия для подопечного:
- теряет права на проживание в квартире опекуна;
- теряет право на материальное обеспечение;
- теряет право на наследство опекуна (за исключением ситуации, когда причиной прекращения является смерть одной из сторон).
Какие могут быть причины
Отстранить лицо, осуществляющее опеку, от его обязанностей могут соответствующие органы в случае, если необходимость в попечительстве пропала (к примеру, родитель восстановился в родительских правах и забрал ребенка к себе или недееспособное лицо стало дееспособным).
В ФЗ № 48 предусмотрены ситуации, когда возможно отстранение:
- если между сторонами возникли противоречия;
- в случаях ненадлежащего исполнения опекающим лицом своих обязанностей;
- при нарушении прав подопечного;
- если лицо, наделенное правом опекунства, не соблюдает правила по охране имущества подопечного или самовольно распоряжается его имуществом.
На законодательном уровне прямо не закреплено право подопечного отказаться от опекающего лица. Однако в случае нарушений со стороны попечителя, разногласий, подопечный вправе обратиться в органы опеки и попечительства с заявлением о смене опекающего лица.
Следует отметить, что опекаемый обязан доказать вину опекуна и обосновать, что именно его не устраивает. Если человек, осуществляющий опекунство, бьет подопечного, унижает, оскорбляет, можно записать все его неправомерные действия на диктофон или на камеру. Будет хорошо, если нарушения смогут подтвердить другие лица (соседи, знакомые, учителя).
Какие факты еще можно рассматривать как ненадлежащее воспитание и нарушение прав опекаемого:
- совершение преступления;
- злоупотребление спиртными напитками;
- наркомания;
- асоциальный образ жизни;
- вовлечение подопечного в совершение правонарушений или преступлений;
- Растрата опекунских выплат на собственные нужды;
- порча или продажа имущества подопечного;
- нарушением интересов малолетнего или недееспособного.
Внимание! Нельзя просить сменить опекуна без уважительных причин, основываясь только на личную неприязнь.
Неисполнение обязанностей опекуна пожилого человека и отстранение от опекунства
Подбор лица, готового принять на себя права и обязанности опекуна пожилого человека, не означает, что контроль и другие хлопоты со стороны ООП будут завершены. Представители органов опеки при инспекции и выявлении несоответствий с правилами могут лишить попечителя его статуса. Также следует отметить, что опекун может самостоятельно отказаться от своих прав и обязанностей в отношении надзора за пожилым человеком. Поводом для прекращения таких обязанностей также может послужить жалоба соседей или родственников опекаемого в ООП. Любой гражданин может обратиться в органы опеки с жалобой на попечителя, который не соблюдает права и обязанности опекуна пожилого человека. После получения сигнала сотрудники ООП в течение трех дней проводят незапланированный визит к попечителю и опекаемому для установления факта нарушения. Следует отметить, что жалобы принимаются в органах опеки только при наличии доказательств. Это могут быть:
-
свидетельства соседей, которые подтверждают грубое отношение опекуна к пожилому человеку;
-
свидетельства соседей об аморальном образе жизни попечителя;
-
медицинское заключение, в котором указывается о наркологическом или любом другом заболевании опекуна, что влечет за собой его нетрудоспособность или возможность заражения подопечного.
В 2019 году не предусмотрены негативные последствия для лица, которое добровольно отказывается от несовершеннолетнего подопечного. Хотя вопрос неоднократно поднимался, чтобы сократить количество граждан, оформляющих замещающие семьи с корыстной целью.
В настоящее время даже если опекун растратил все деньги подопечного и причинил вред его имуществу, то он не понесет наказания. Единственным условием может стать требование возмещения вреда за объекты имущества по иску отдела опеки.
В случае добровольного отказа гражданин не лишается права быть усыновителем, опекуном, попечителем или приемным родителем.
В 2019 году рассматривается законопроект, который предусматривает назначение ответственности для лиц, которые отказались от ребенка без уважительной причины. В качестве меры наказания предусматривается взыскание всех денежных средств, полученных за период опеки в качестве вознаграждения и пособия.
А вот перечень тех, кому запрещено быть опекуном детей:
- лишённые родительских прав;
- судимые по статьям за причинение вреда здоровью или жизни, половой неприкосновенности, похищение, а так же по тяжким и особо тяжким статьям;
- не прошедшие подготовку к назначению опекуном;
- состоящие в однополом браке или сожительстве (даже если они граждане государства, где такие браки разрешены);
- хронические алкоголики, токсикоманы или наркоманы;
- бывшие усыновители, опекуны, если их опекунство или усыновление было прекращено.
Постановлением Правительства РФ №117 от 14.02.2013 года определены заболевания, которые исключают опекунство:Заболевания, исключающие назначение опекуном
- туберкулёз лёгких 1 и 2 групп;
- недолеченная инфекция;
- рак 3 и 4 стадий или 1 и 2 стадий, если операция не проводилась;
- психические расстройства;
- инвалидность 1 группы.
Два этих понятия используются в обиходе без различия, но юридически являются разными понятиями с неидентичными функциями, правами и обязанностями.
Принципиальные отличия:
- опека положена детям до 14 лет, которые считаются недееспособными гражданами. Попечитель наблюдает, корректирует поведение подростков от 14 до 18 лет;
- опекун выступает от лица опекаемого, но без права совершать крупные финансовые сделки или распоряжаться недвижимостью. Попечителю можно лишь советовать;
- при опекунстве человек несет полную ответственность за действия своего подопечного;
- проживание опекуна и опекаемого вместе обязательно.
Фактически опекун принимает на себя обязанности родителя, растит ребенка, оберегает, решает за него с кем дружить, куда пойти учиться. У него больше прав, чем у попечителя, но сложностей не меньше.
Установление и отмена опеки
С целью заботы о благоприятном взрослении детей, которые оказались в ситуации лишения родительского попечения, а также с целью защиты гражданских прав совершеннолетних недееспособных людей государство предусматривает возможность установления опеки и попечительства над этими гражданами, которое принимается по решению органов опеки.
Регулирование работы органов опеки и попечительства происходит на основании разноотраслевых норм права:
- нормы административного права регулируют деятельность органов опеки и попечительства; на основании этих норм соответствующие органы принимают решение о назначении опекунов и попечителей;
- нормы семейного права призваны регулировать отношения между опекунами, попечителями и подопечными;
- нормы Гражданского кодекса определяют опеку и попечительство независимый самостоятельный гражданско-правовой институт, а также устанавливают статус опекунов и попечителей и определяют характер участия опекунов в имущественных гражданско-правовых отношениях, которые непосредственно касаются подопечных.
Нормативной базой правоотношений опеки является Федеральный закон № 48-ФЗ от 24 апреля 2008 года «Об опеке и попечительстве». Перечислим наиболее важные его положения.
Статья 2 интерпретирует опеку как форму семейного устройства несовершеннолетних, нетрудоспособных либо недееспособных лиц, установленную компетентными органами для воспитания, а также защиты интересов опекаемого лица. В рамках статуса опекуна лицо, на которое возложены соответствующие обязанности, призвано представлять интересы подопечного без каких-либо дополнительных подтверждающих документов кроме тех случаев, о которых прямо говорится в законе.
Попечительство осуществляется с целью содействия несовершеннолетнему в осуществлении его прав, исполнении обязанностей, защите от посягательств третьих лиц. В отношении совершеннолетнего подопечного попечитель должен давать согласие на заключение им крупных имущественных сделок, расходовать заработок и другие доходы в его интересах.
Над несовершеннолетним ребенком можно установить опеку, а подростка от 14 до 18 лет (до 21 года, если он обучается на очном отделении вуза) берут на попечительство.
Статьи 4-5 ранее упомянутого закона определяют задачи государства в части регулирования деятельности по опеке и принципы, которыми оно руководствуется. Статья 7 говорит о задачах органов опеки и попечительства, например, об обязанности защищать права граждан, в ней нуждающихся, контроле за сохранностью их имущества, надзоре за деятельностью опекунов.
Ссылка на документ: «Об опеке и попечительстве»
Главным документом, регулирующим опекунство и все сопутствующие ему процедуры, является Гражданский кодекс РФ. Он вводит опеку в гражданское законодательство как одну из форм семейного устройства, регламентирует общие требования к личностям опекунов и определяет порядок установления опекунства. Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 35 ГК РФ, статус опекуна дается исключительно с согласия на такое бремя самого субъекта.
Не меньшее значение имеет Семейный кодекс РФ. В частности, ст. 145 СК РФ регламентирует ряд условий установления опекунства, среди которых также фигурирует согласие на опеку, но необходимо оно уже со стороны потенциального подопечного, достигшего десятилетнего возраста. Учитывая это, нельзя исключать также и право подопечного на отказ от своего опекуна, даже если это прямо не определено в законе.
В конце концов все это обрело отражение в основных принципах опеки, зафиксированных ст. 5 ФЗ «Об опеке и попечительстве», одним из которых является свобода принятия решения и свободная возможность отказаться от опекунства над ребенком.
Согласно п. 3 ст. 29 ФЗ от 24.08.2008, опекун может быть освобожден от своих функций по собственной просьбе. Такое освобождение прекращает опеку и влечет за собой соответствующие правовые последствия.
Кроме того, документ регламентирует порядок отбора кандидатов, их правовой статус и ответственность, правила управления имуществом подопечных, полномочия органов опеки и множество других важных вопросов.
Не меньшее значение имеет постановление Правительства РФ № 423 от 18.05.2009 и утвержденные им Правила, поскольку в них конкретизированы требования законодательства и пошагово прописаны все этапы процедуры установления опекунства.
Последствия отказа от опеки
Общие последствия прекращения опекунства предусмотрены положениями ст. 30 ФЗ «Об опеке и попечительстве». В их число входят:
- обязанность лица, освобожденного от опекунских функций, в трехдневный срок с момента, когда ему стало об этом известно, предоставить органам опеки опекунский отчет, подаваемый им ранее ежегодно в соответствии со ст. 25 ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
- привлечение лица к административной, уголовной или иной ответственности по ходатайству органов опеки, если по результатам проверки будут выявлены нарушения закона. Указанное ходатайство направляется компетентным органам в течение недели с момента получения отчета или в течение двух недель в случае обнаружения таких оснований;
- прекращение ранее заключенного с лицом договора об опекунстве.
Кроме общих правовых последствий, могут также наступать и частные последствия, поставленные в зависимость от объекта опеки. Для полного понимания рассмотрим самые распространенные случаи.
Законом предусмотрены четкие требования к потенциальным кандидатам на опекунство, правила их отбора и назначения. Однако право на опеку предоставляется гражданам далеко не всегда. По результатам рассмотрения заявления органы опеки вправе вынести решение как об установлении опеки, так и об отказе в ее установлении. Причиной тому может стать:
- несоответствие личности кандидата требованиям ст. 146 СК РФ;
- отсутствие у него материальной возможности воспитывать ребенка, оказывать уход и защищать интересы иных подопечных;
- несоответствие жилого помещения требованиям жилищных нормативов;
- наличие заболеваний, входящих в список, утвержденный постановлением Правительства РФ № 117 от 14.02.2013;
- несоответствие поданных документов установленным стандартам, подача ложных сведений и документов;
- наличие иных потенциальных опекунов, обладающих преимуществом при оформлении опекунства.
Отказ в опеке оформляется соответствующим актом должностного лица. В нем должны быть указаны и обоснованы причины отказа кандидату на опекунство. Если субъект считает такой отказ необоснованным, он вправе обжаловать его в судебном порядке.
Контроль со стороны ООП
Сотрудники ООП обязаны контролировать, каким образом опекуны осуществляют уход за своими подопечными, поэтому они имеют право проверять условия жизни недееспособных граждан без предупреждения.
Согласно законодательству, в течение первого месяца после установления опеки сотрудники ООП должны провести две проверки условий жизни подопечного. В дальнейшем они также имеют право, в случае необходимости, посетить жилое помещение, где проживает недееспособный гражданин с целью проверки условий его проживания.
В ходе проверки сотрудники ООП исследуют:
- чистоту жилого помещения;
- состояние здоровья недееспособного гражданина;
- наличие в доме, где находится подопечный продуктов питания, одежды, иных предметов, необходимых для жизнеобеспечения недееспособного лица.