Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как рассчитать прожиточный минимум: особенности методики расчета в 2021 году». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Прожиточный минимум с 2021 года будет устанавливаться сроком на один год, а крайний срок для утверждения ПМ на следующий год – 1 июля текущего года. Другими словами, до 1 июля 2021 года должен быть утвержден прожиточный минимум по России на 2022 год на душу населения в целом и по категориям населения.
Прожиточный минимум в РФ предназначен для:
- оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации федеральных социальных программ;
- обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, стипендий, пособий и других социальных выплат;
- формирования федерального бюджета.
В субъектах РФ предназначен для:
- оценки уровня жизни населения в субъекте Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;
- оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам;
- формирования бюджета субъектов Российской Федерации.
Периодичность изменения прожиточного минимума
Субъекты РФ обязаны утвердить величину регионального прожиточного минимума на следующий год не позднее 15 сентября текущего года. То есть, если в регионе применяется свой ПМ, то его величина на 2022 год должна быть утверждена не позднее 15 сентября 2021 года.
Кроме того, соотношение размера прожиточного минимума и медианного среднедушевого дохода должно пересматриваться не реже 1 раза в 5 лет. Как было отмечено ранее, на период с 2021 года соотношение установлено в размере 44,2%. До 2025 года включительно власти должны будут пересмотреть эту цифру как минимум один раз.
Что такое прожиточный минимум?
Прожиточный минимум (ПМ) — это цена потребительской корзины, которая рассчитывается раз в три месяца Росстатом для трех категорий населения: взрослых, детей и пенсионеров. Потребительская корзина — необходимый для жизни набор товаров: продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Для взрослых расчет происходит с учетом налога для физических лиц.
Набор продуктов питания из потребительской корзины пересматривается каждые пять лет. Отметим, что с 2012 года состав корзины не менялся — в 2017 утвердили предыдущий список.
Понятие закреплено ст.133 ТК РФ — это установленный на федеральном уровне размер месячного заработка работника при условии, что тот выполнил необходимую норму труда и отработал положенную норму рабочего времени.
Законодательно установлено, что величина зарплаты не может быть меньше МРОТ. Однако стоит учесть, что размер МРОТ учитывается до вычета НДФЛ, поэтому на руки работник получит сумму меньше на 13%. В размер «минималки» также включаются дополнительные надбавки, премии и компенсации, за исключением повышающих северных коэффициентов.
Минимальный размер оплаты труда устанавливается на:
- федеральном уровне;
- региональном, но не ниже федерального (ст. 133.1 ТК РФ).
Взаимосвязь МРОТ и ПМ
Посмотрим, для чего нужен МРОТ и прожиточный уровень. Как эти понятия влияют на процесс урегулирования ситуации, когда нарушаются права работников в вопросе оплаты труда работодателем?
Взаимосвязь понятий состоит в том, что по сути федеральный МРОТ является таким же социальным гарантом, как и ПМ, направленным на защиту прав работающих. МРОТ устанавливает такую минимальную зарплату, которая позволит работнику снабдить себя необходимым набором товаров и услуг. Работодатель со своей стороны не вправе платить зарплату меньше установленного порога. Поэтому важно, чтобы эти величины соответствовали друг другу.
Вместе с этим при изменении размера ПМ происходит пересмотр минимальной зарплаты, пенсионных выплат по старости, другой социальной нагрузки на бюджет. ПМ выступает в роли минимального соцстандарта, с помощью которого происходит оценка уровня жизни граждан, ниже которого человек считается находящимся за чертой бедности. Это своеобразный ориентир для правительства, когда разрабатывается и реализуется социальная политика страны.
Только недавно удалось уравнять МРОТ и общий показатель ПМ. До этого принцип трудового законодательства о соответствии МРОТ и ПМ не соблюдался, а это, в свою очередь, усиливало социальное напряжение в обществе, причиной которого является расслоение россиян по уровню доходов. По словам президента РФ, МРОТ будет постоянно индексироваться и власти больше не допустят, чтобы тот опустился ниже прожиточного минимума.
Как рассчитать прожиточный минимум?
Большинство мер государственной поддержки производятся в отношении нуждающихся слоев населения. Принцип нуждаемости определяется, исходя из прожиточного минимума, приходящегося на каждого члена семьи. При этом учитываются следующие особенности:
- для каждой социально-демографической группы установлен свой прожиточный минимум, потому первоначально следует разделить семью по таким группам и определить количество человек по каждой из них;
- величины ПМ определяются по региональной или федеральной таблице в зависимости от применяемого для семьи уровня социальной поддержки.
Средняя величина прожиточного минимума для семьи исчисляется по следующей формуле:
(ПМ1 × N1 + ПМ2 × N2 + ПМ3 × N3) / (N1 + N2 + N3), где
- ПМ1, ПМ2, ПМ3 — величины прожиточного минимума для каждой группы населения, к которым относятся члены семьи;
- N1, N2, N3 – количество человек в каждой из групп населения.
Для примера возьмем семью, проживающую совместно в следующем составе: мать и отец в трудоспособном возрасте, двое детей до 15 лет и бабушка-пенсионерка. Вычислим ПМ, приходящийся на каждого члена семьи в среднем, чтобы понять, сможем ли мы отнести семью к малоимущей для предоставления, например, льготы по оплате ЖКХ.
На примере ПМ, установленного в Пермском крае на 2023 год, применим следующие значения:
- для трудоспособных граждан – 11338 руб.,
- для пенсионеров – 8703 руб.,
- для детей – 10703 руб.
Как рассчитывается величина
Федеральный ПМ рассчитывается на основе медианного уровня обеспеченности населения. Подсчетом последнего значения занимается Росстат.
ПМ позволяет:
- оценивать уровень жизни российских граждан;
- обосновывать определяемые на федеральном уровне минимальные зарплаты, стипендиальные выплаты, пособия, иные социальные выплаты;
- определять объем матпомощи малообеспеченным гражданам, назначать субсидиарные выплаты гражданам;
- формировать федеральный и региональные бюджеты.
На формирование ПМ влияет целый список факторов, от которых зависят особенности потребления непродовольственных товаров и услуг. Они подразделяются на следующие пункты:
- зону с холодным и резко континентальным климатом
- зону с умеренным климатом
- зону с теплым климатом.
В прожиточный минимум и потребительскую корзину входят:
| Продукты | Промтовары | Оплачиваемые услуги |
|---|---|---|
| мучное (хлеб, макароны, крупы, мука) | верхняя теплая одежда | жильё |
| картошка, овощи, бахчевые | верхняя летняя одежда | отопление |
| фрукты | носки и чулки | горячая/холодная вода и канализация |
| сахар и кондитерка | головные уборы и галантерея | газ |
| мясные и рыбные продукты | обувь | электричество |
| молочные продукты | школьные принадлежности | транспорт |
| яйца | постельное бельё | культурные мероприятия |
| масла и жиры | хозтовары | |
| бакалея (чай, соль, специи) | товары для гигиены и лекарства |
Утверждена величина прожиточного минимума на 2021 год
Федеральным законом от 29.12.2020 № 473-ФЗ в статью 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» с 1 января 2021 года введено понятие «медианный среднедушевой доход».
В соответствии с этой статьей, медианный среднедушевой доход:
- величина денежного дохода, относительно которой половина населения в целом по РФ имеет значение среднедушевого дохода ниже данной величины, другая половина — выше данной величины и
- которая ежегодно исчисляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ — Федеральной службой государственной статистики (Росстатом).
В соответствии со статей 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» Федерального закона № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» основные социально-демографические группы населения:
- трудоспособное население,
- пенсионеры,
- несовершеннолетние дети.
Величина прожиточного минимума по указанным основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ на очередной год устанавливается:
- Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений исходя
- из величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ на тот же год одновременно с установлением величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ.
Соотношение величины прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения в целом по РФ:
- для трудоспособного населения — 109% от величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ;
- для несовершеннолетних детей — 97% от величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ;
- для пенсионеров — 86% от величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ.
Величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения на 2021 год:
| Период, на который установлена величина прожиточного минимума | Все население | В том числе по социально-демографическим группам: | ||
| трудоспособное население | пенсионеры | несовершеннолетние дети | ||
| с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г. | 11 653 | 12 702 | 10 022 | 11 303 |
Прожиточный минимум для ребенка
Прожиточный минимум на ребенка занимает средний показатель между этой суммой для работающих и неработающих граждан. Продуктовый стандарт для ребенка меньше в некоторых показателях. Но в разделе свежих фруктов и молочных продуктов превышает все прочие в несколько раз. То есть хлеба для малыша полагается меньше. А яблок он должен получить в 2 раза больше, чем работающий гражданин.
На размер выплат для детей влияет и тот фактор, что из разряда непродовольственных товаров у ребенка бывает больше потребностей, чем у взрослых. Так сюда входит приобретение одежды, школьных принадлежностей, обеспечение проезда до места обучения и многое другое.
Показатель прожиточного минимума для ребенка служит опорной точкой для расчета региональных выплат. А также формирования ежемесячных платежей по алиментам, ежемесячной выплаты по рождению.
Что входит в прожиточный минимум в России в 2018 году
Во-первых, фактически сложившееся на протяжении ряда лет потребление товаров и услуг, характерное для развития нашего рынка, природно-климатических условий и финансово-экономического состояния страны. Потребительская корзина рассчитывается для людей, имеющих какие-то накопления, традиции в питании и организации быта. В этих целях изучаются и анализируются потребности населения малоимущего, но с постоянным и стабильным доходом. Во-вторых, научные требования и рекомендации по объемам потребления и перечню товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности на минимальном уровне.
Периодичность пересмотра устанавливается сроком на 5 лет. Но это не значит, что мы должны ее пересматривать только по истечении этого срока. Так, Министерством труда и социального развития РФ ведется работа по внесению изменений в потребительскую корзину РФ в этом году. Мы тоже будем обязаны пересмотреть свою корзину.
Минимальный продуктовый набор включает 7 наименований хлебопродуктов, 4 — картофеля, овощей и бахчевых, 3 — свежих фруктов, 3 — кондитерских изделий, 4 -мясопродуктов, 2 — рыбопродуктов, 5 — молокопродуктов, 2 наименования растительных жиров, яйца, соль, чай, специи.
Главным принципом формирования набора является удовлетворение потребности человека в пищевых веществах, исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания. Для расчета объемов и структуры продовольственного набора используются разработанные Институтом питания РАМН нормы физиологической потребности в пищевых веществах и энергии для различных групп населения, обусловливающие сбалансированное питание и препятствующие нарушению обменных процессов и развитию заболеваний.
Продуктовый набор для расчета ПМ является моделью организации дешевого здорового питания в рамках удовлетворения минимальных физиологических нормативов. Например, мужчине трудоспособного возраста, занятого нетяжелым физическим трудом, для сохранения здоровья достаточно в месяц потреблять 15 кг хлебных продуктов, 12,5 кг картофеля, 7,7 кг овощей, 1,5 кг свежих фруктов, 1,7 кг кондитерских изделий, 2,9 кг мясопродуктов, более одного килограмма рыбопродуктов, 18 л молокопродуктов, 15 штук яиц, 1 кг растительных жиров и 0,4 кг прочих продуктов. Суточное потребление перечисленных продуктов обеспечивает поступление в организм 88 г белков, 69 г жиров и 437 г углеводов, что соответствует 2730 ккал. Предлагаемый набор продуктов — не месячный рацион питания конкретного человека, которому, может быть, нельзя есть рыбу или яйца, а средние показатели потребления продуктов трудоспособного мужчины.
Потребительская корзина нашей республики утверждена экспертной группой Минтруда РФ. Нарушение методологического единства в построении потребительских корзин неизбежно приведет к нарушению системности расчетов ПМ в регионах и сделает несопоставимыми уровни бедности и базы определения средств для выплаты пособий нуждаемости.
Нами дополнительно включены в состав минимального непродовольственного набора теплое нижнее белье для всех мужчин, женщинам всех возрастных категорий — шерстяные рейтузы, теплые колготки, для всего населения — теплые носки.
Прожиточный минимум (или потребительская корзина) служит ориентиром при определении размеров доходов населения: минимального размера оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат. Для проживающих в социальных учреждениях нормы обеспечения продуктами питания устанавливаются на основании нормативных актов Министерства здравоохранения, Института питания РАМН и Министерства социальной защиты населения РФ.
В заключение напомним, что разработкой потребительской корзины и расчетом ПМ занимается правительственная комиссия, в состав которой входят специалисты научных учреждений, в том числе и по проблемам питания, специалисты ценообразования, торговли, статистики, финансов, пенсионного обеспечения и профсоюза.
Из чего состоит прожиточный минимум в россии
На ее основе устанавливается размер прожиточного минимума в стране. Если доходы гражданина не дотягивают до этого минимума, он признается бедным. И получает право на социальные выплаты, место в очереди на бесплатное жилье, субсидии по квартплате и прочее. Ежеквартально Росстат выводит среднеарифметическую цену потребительской корзины по стране. Затем подсчитывают ее среднюю стоимость в регионах плюс отдельно для каждой категории граждан: для трудоспособных, пенсионеров и детей. В этом году власти намерены довести минимальную пенсию в стране до прожиточного минимума пенсионера.
По данным Росстата за III квартал прошлого года, прожиточный минимум в Москве в среднем составил 7456 рублей, в Санкт-Петербурге — 5300 рублей. Один из самых низких показателей в Тамбовской области — 3781, самый высокий — на Камчатке — больше 10 тысяч рублей, а в среднем по стране — чуть более 4600 рублей.
Аналогичный перечень колбасы, макарон, носков и рубашек — в близких к нашему варианту — существует и в других странах. Однако подавляющее большинство европейских стран вовсе отказались от этой методики определения уровня бедности. «Например, бедным признается тот, чей доход составляет 50 процентов от среднедушевого дохода», — говорит замгендиректора по научной работе НИИ труда Александр Разумов. Проще говоря, бедный или нет, зависит не от количества купленных носков, а от уровня получаемого дохода. Правда, уверен эксперт, если этот метод применить к нам, то уровень бедности в России получится на порядок выше нынешних 14 процентов. И, следовательно, больше станет тех, кто нуждается в государственной помощи.
С другой стороны, если отталкиваться в определении уровня бедности от среднедушевого дохода, который в силу кризисных явлений будет резко падать, то соответственно количество реально бедных будет расти. Условно вчера среднедушевой доход в стране составлял 100 рублей, а порог бедности — 50 рублей. А сегодня эти цифры составляют, например, 80 рублей и 40. И если вчера государство помогало тем, кто имел доход 50 рублей, то сегодня оно будет помогать только тем, у кого он 40 и ниже.
То, что нынешняя потребкорзина далека от идеала, признают даже ее разработчики. По словам заместителя директора департамента анализа и прогноза развития здравоохранения и социально-трудовой сферы минздравсоцразвития Натальи Антоновой, в нынешней корзине доля услуг составляет 35 процентов. «В жизни эти расходы существенно ниже», — говорит представитель министерства. Значит, как минимум необходимо пересмотреть соотношение составных частей корзины.
Таблица 2
С другой стороны, как бы много ни рассуждали о пользе-вреде потребкорзины, есть объективная реальность. Эксперты настаивают, что иные методы расчета уровня бедности эффективны там, где на протяжении многих лет наблюдается низкий уровень инфляции. То есть для населения с низкими доходами цены и тарифы практически не растут. В России, по данным официальной статистики, с начала года рост цен опережает прошлогодний по всем показателям. Судьба потребкорзины прояснится ближе к концу года. Ее составители сейчас стоят перед дилеммой: либо принять новый закон, либо продлить действие существующего. В условиях кризиса простое добавление пары-тройки товаров в корзину — риск того, что уровень бедности поползет вверх. Пойдет ли государство на это? В неофициальных разговорах чиновники пока склоняются ко второму варианту: оставить потребкорзину без изменений.
Как считается прожиточный минимум в регионах России в 2022 году
Раньше размер регионального прожиточного минимума — так же, как и федерального, — устанавливался на основе стоимости потребительской корзины.
Теперь же он рассчитывается в соотношении с величиной федерального прожиточного минимума. Основой для расчетов стала таблица «коэффициентов региональной дифференциации», которые «отражают разницу в ценообразовании и природно-климатических условиях территорий».
«Эти коэффициенты корректируют стоимость прожиточного минимума либо в большую сторону (если речь идет о северных территориях или таких субъектах, как Москва, где стоимость жизни выше), так и в сторону понижения в регионах, где более низкие цены на товары и услуги», — поясняет проректор Финансового университета при правительстве РФ Александр Сафонов.
Например, в Москве прожиточный минимум должен быть на 20% выше федерального, а в Московской области – всего на 3%.
В Санкт-Петербурге прожиточный минимум должен устанавливать на 9% выше федеральной величины, а в Ленинградской области – на 7% больше.
Размер прожиточного минимума 2022: таблица по регионам
По социально-демографическим группам, рублей в месяц
|
— |
На душу населения |
трудоспособное |
пенсионеры |
дети |
|
РФ |
12654 |
13793 |
10882 |
12274 |
Прожиточный минимум для пенсионера
Процентный состав прожиточного минимума пенсионера сохраняется в тех же пропорциях, что и для работающих граждан. Однако он несколько ниже суммарно.
Продуктовая корзина для неработающих граждан, получающих государственное пенсионное обеспечение, существенно ниже в таких показателях, как хлеб и макаронные изделия, картофель, овощи и фрукты, молоко и молочные продукты. В некоторых случаях разница измеряется двумя десятками килограммов в год. Это в определенной степени понижает общий уровень жизни в этой категории граждан.
Прожиточный минимум служит опорным пунктом, который помогает увеличивать размер ежемесячного пособия за счет региональных доплат.
Так, базовая выплата пенсии по старости составляет в 2021 году 4 982,9 рубля. Если гражданин не набирает страховых баллов и у него небольшая накопительная часть, то претендовать он может только на базовый формат. А это меньше прожиточного минимума даже по той же Белгородской области. Там сумма предполагается в размере 6 951 рублей. Что делать пенсионеру в таком случае? Обращаться в органы социальной защиты или в МФЦ для осуществления подсчета всех доходов и подачи заявки на специальную региональную надбавку, чтобы поднять свой доход до прожиточного минимума или приблизиться к нему.
Так как данный показатель является важным значением для функционирования всего государства, то его понятие определяется нормативно-правовыми документами государственного уровня.
Основным законопроектом является:
Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 28.12.2017).
Именно он определяет, что такое прожиточный минимум, средний доход на одного гражданина, дает понятие потребительской корзине и иным важным для экономики значениям.
Помимо этого, данный законодательный документ предполагает возможность получать дополнительные выплаты для тех граждан, суммарных доход которых является меньше прожиточного минимума, установленного в регионе.